2019年1月9日，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了修訂的《江蘇省廣告條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2019年3月1日施行。

  此次《條例》修訂，更加契合我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更加緊密結(jié)合廣告監(jiān)管實(shí)踐，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、可操作性。

  一是“絕對(duì)化用語(yǔ)”認(rèn)定不能絕對(duì)化。2015年新《廣告法》修訂后，關(guān)于廣告不得使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)，違者將被處以二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款的規(guī)定，引起社會(huì)廣泛討論，但也產(chǎn)生了許多誤讀。有的人認(rèn)為，只要廣告中出現(xiàn)“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等詞語(yǔ)，就一律屬于《廣告法》禁止的“絕對(duì)化用語(yǔ)”，并據(jù)此出現(xiàn)眾多的舉報(bào)。但是，執(zhí)法實(shí)踐中，關(guān)于“絕對(duì)化用語(yǔ)”的認(rèn)定，有一定的標(biāo)準(zhǔn)，需要執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣告?zhèn)€案的語(yǔ)義、語(yǔ)境和事實(shí)依據(jù)等，進(jìn)行綜合判定。新修訂的《條例》對(duì)如何認(rèn)定“絕對(duì)化用語(yǔ)”作出例外規(guī)定?！稐l例》第十二條第二款規(guī)定，“表示時(shí)間、空間順序的用語(yǔ)”“依據(jù)法律法規(guī)評(píng)定的獎(jiǎng)項(xiàng)、稱號(hào)”“特定行業(yè)、領(lǐng)域根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的分級(jí)用語(yǔ)”“表示廣告主自我比較的分級(jí)用語(yǔ)”“表示廣告主目標(biāo)追求的用語(yǔ)”“客觀表述并可以查證的銷量、銷售額、市場(chǎng)占有率等事實(shí)信息”等不屬于“絕對(duì)化用語(yǔ)”，從法規(guī)的層面規(guī)定“絕對(duì)化用語(yǔ)”認(rèn)定“不絕對(duì)”。

  二是不能隨意打電話、發(fā)短信發(fā)送商業(yè)廣告。電話廣告擾民，垃圾短信不斷，已經(jīng)成為社會(huì)公眾反響強(qiáng)烈的問(wèn)題，涉及到公民的人身和人格權(quán)等基本權(quán)利。雖然，僅僅從規(guī)范廣告發(fā)布的角度，不足以徹底解決這一綜合性社會(huì)問(wèn)題，但《條例》仍為此作了積極的努力?！稐l例》第二十六條規(guī)定，“未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得通過(guò)撥打電話、發(fā)送電子信息等方式，向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。”“以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向當(dāng)事人提供拒絕繼續(xù)接受的方式。”并明確“在電子信息中附加廣告或者廣告鏈接的”的方式也視為發(fā)送廣告?！稐l例》第二十七條的規(guī)定，進(jìn)一步明確了“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者”以及“通信管理等部門”等主體的義務(wù)。

  三是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布不能任性。互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越方便人們生活，與此同時(shí)，任性的互聯(lián)網(wǎng)廣告也在不斷挑戰(zhàn)正常的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，互聯(lián)網(wǎng)廣告誘使用戶點(diǎn)擊，彈窗廣告影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)等情形并不少見(jiàn)?！稐l例》針對(duì)上述常見(jiàn)的互聯(lián)網(wǎng)廣告違法問(wèn)題，在借鑒吸收《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)行了規(guī)范。《條例》第二十四條規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用廣告法律、法規(guī)和本條例的各項(xiàng)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。”此外，由于2015年新《廣告法》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》對(duì)前端頁(yè)廣告發(fā)布者的責(zé)任規(guī)定不明確，鏈接跳轉(zhuǎn)廣告成為廣告監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也成為違法廣告的高發(fā)地帶，社會(huì)反響較大?！稐l例》根據(jù)《廣告法》的立法宗旨，對(duì)鏈接跳轉(zhuǎn)廣告中的互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的責(zé)任作出明確規(guī)定。《條例》第二十五條規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者在核對(duì)含有鏈接頁(yè)面的廣告內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并核對(duì)所鏈接頁(yè)面中與前端頁(yè)面廣告直接相關(guān)的廣告內(nèi)容。”該條同時(shí)還規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知所發(fā)布的廣告的鏈接頁(yè)面存在違法廣告的，應(yīng)當(dāng)斷開鏈接。”

  四是涉及金融業(yè)務(wù)廣告發(fā)布有限制。投資有風(fēng)險(xiǎn)，理財(cái)需謹(jǐn)慎。宣傳理財(cái)產(chǎn)品“預(yù)期收益率”“對(duì)用戶作出保證性承諾”，聲稱平臺(tái)“安全可靠”，沒(méi)有資質(zhì)違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)并進(jìn)行廣告宣傳等，是涉及金融業(yè)務(wù)廣告常見(jiàn)的違法情形。為嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違法廣告，規(guī)范我省金融市場(chǎng)秩序，《條例》增加了對(duì)涉及金融業(yè)務(wù)的廣告發(fā)布的規(guī)范。《條例》第十九條規(guī)定，“涉及金融業(yè)務(wù)的廣告，金融服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的金融業(yè)務(wù)許可證或者審批文件。發(fā)布有投資回報(bào)預(yù)期的金融業(yè)務(wù)廣告，應(yīng)當(dāng)以顯著方式對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)予以提示或者警示。”消費(fèi)者在收到涉及金融業(yè)務(wù)廣告，并擬購(gòu)買金融產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，一定要看清其手續(xù)資質(zhì)，擦亮眼睛審慎對(duì)待廣告宣傳。

  五是不得濫用舉報(bào)權(quán)利牟取不正當(dāng)利益。舉報(bào)違法，是每個(gè)公民的權(quán)利。國(guó)家鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)違法行為?！稐l例》第五十一條第一款規(guī)定，“廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和廣告審查機(jī)關(guān)舉報(bào)違法廣告和廣告活動(dòng)。”但當(dāng)前社會(huì)上，出現(xiàn)了一些濫用舉報(bào)權(quán)利，牟取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)敲詐勒索、詐騙等違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)監(jiān)管秩序，破壞正常營(yíng)商環(huán)境，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益。為此，《條例》第五十一條第三款明確規(guī)定，“舉報(bào)人有敲詐勒索、詐騙等行為，涉嫌違法犯罪的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。”

  六是公益廣告不能將“公益”變成“攤派”。發(fā)布公益廣告，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要形式之一，國(guó)家應(yīng)予鼓勵(lì)?！稐l例》第三十七、三十八、三十九、四十條，用了四個(gè)條款對(duì)促進(jìn)公益廣告發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。《條例》修訂過(guò)程中，有人提出，公益廣告很有必要，但市場(chǎng)主體的正當(dāng)權(quán)益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，要求發(fā)布公益廣告應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。為此，《條例》第三十七條規(guī)定“推進(jìn)政府購(gòu)買公益廣告服務(wù)”，并在第四十條規(guī)定“大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的版面、時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)等要求發(fā)布公益廣告。戶外廣告設(shè)施經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法或者依約定發(fā)布公益廣告。超出規(guī)定和約定義務(wù)范圍要求發(fā)布公益廣告的，應(yīng)當(dāng)支付廣告費(fèi)用。”嚴(yán)禁將“公益”變成“攤派”，在督促?gòu)V告經(jīng)營(yíng)主體依法依約履行公益廣告發(fā)布義務(wù)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益。

        此外，《條例》還針對(duì)藥品、保健食品違法廣告中的虛假醫(yī)藥廣告表演者問(wèn)題，從禁止虛假?gòu)V告和變相發(fā)布廣告兩個(gè)層面予以規(guī)范；針對(duì)普通食品、保健品、保健食品等廣告肆意宣傳治療效果問(wèn)題，用禁止性條款作出規(guī)定；......